各市（地）应急管理局：

按照省安委会《全省安全生产三年专项行动总体方案》和安全生产“四大”行动总体要求，为切实提高我省金属冶炼重点监管企业安全生产管理水平和风险管控能力，省厅结合2020年度工贸领域安全生产“大体检大整治”专项行动，于9月中旬至10月中旬，组织专家对2019年6户金属冶炼企业专家服务团综合诊查报告成果运用情况进行了再指导、再服务，对2020年部署的相关重点工作进行了再督导、再推动。现将有关情况通报如下：

一、成果运用复核情况

2019年金属冶炼企业安全生产“大体检”专家服务团对6户重点金属冶炼企业进行了全面“诊断”，累计发现问题隐患254项，责令限期整改160项，并逐户分析研判安全生产“十大”风险，提出防范对策措施192条，省厅专家组进行了逐项复核和现场指导。一是针对2019年专家服务团发现的254项问题隐患，专家对现场进行了认真复核。经查，6户企业全部完成相关问题隐患的整改，其中160项限期整改隐患，经当地应急管理部门复核，出具了整改复查意见书。同时，针对企业整改措施不完善和现场新发现的隐患问题，省厅专家提出了20项深度整改建议并进行了现场指导。二是针对2019年专家服务团提出的安全生产“十大”风险及其管控措施，省厅专家从管理和技术两方面分别对管控措施进行了逐项梳理和核实，并针对煤气柜运行、高温熔融金属吊运、有限空间作业等工艺环节的安全风险管控措施提出了改进建议。三是6户企业高度重视专家服务团成果运用工作，组织工艺、设备、电气技术人员和管理人员集中研究隐患问题整改措施，结合本企业的安全生产“十大”风险，制定了针对性管控措施和检查方案。其中，建龙阿城钢铁有限责任公司隐患问题整改情况和“十大”风险对策措施落实情况得到专家充分肯定。四是6户企业对2019年专家服务团和本次专家指导服务活动对企业安全生产管理提升给予高度评价，突破了安全监管部门日常监督检查过程中，企业不敢暴露隐患问题、怕检查的弊端，集中解决了企业在生产经营过程中存在的诸多难点和疑问，从根本上解决了企业长期遗留下来的安全隐患和问题，有效提升了企业本质安全水平，希望今后能够定期开展。

二、2020年重点工作落实情况

针对2020年全省工矿商贸行业领域安全生产重点工作，省厅结合2019年金属冶炼企业安全生产“大体检”专家服务团成果运用指导服务工作，从三个方面进行了督促和推进。一是安全生产标准化建设方面。按照《应急管理系统推进企业安全生产标准化建设三年（2020-2022年）提升行动实施方案》要求，6户企业积极开展安全生产标准化创建达标工作。除黑龙江紫金铜业有限公司为新建企业，计划于2020年底完成二级安全生产标准化达标创建外，其余5家企业均已完成安全生产标准化创建。其中，黑龙江建龙西林钢铁有限公司计划于2021年完成二级标准化达标创建，实现提档升级；建龙北满特殊钢铁有限公司计划将4个单元的子公司，全部完成二级安全生产标准化达标创建。二是风险管控和隐患排查双重预防机制建设方面。按照省厅《关于进一步深化非煤矿山和工贸行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》要求，6户企业在以往工作基础上，进一步细化建设标准、条件、程序和要求。目前，建龙北满特殊钢铁有限公司已经进入信息化运行状态，黑龙江建龙钢铁有限公司、黑龙江建龙阿城钢铁有限公司、黑龙江紫金铜业有限公司计划年底前实现双重预防机制信息化试运行，中国一重集团有限公司计划对双重预防机制创建工作在原有基础上进一步细化，对所有风险点进行全面分析辨识和调整。三是安全生产“大体检大整治”推进落实方面。6户企业按照全省冶金等工贸企业安全生产“大体检大整治”三年专项行动实施方案，制定了自查自治工作方案，采取周查、月查、季度综合查方式，结合专业检查、专项检查、每周通报等形式，开展自检自查，并形成自查报告及时上报所在地应急管理部门。其中，建龙北满特殊钢铁有限公司结合企业月度大体检实际情况，每月进行一次全公司通报，并当月落实奖惩，将安全生产“大体检大整治”工作进一步细化升级。

三、存在的问题

一是个别企业安全管理人员对国家法律法规、标准规范掌握不全，理解上存在偏差和误区，导致部分安全隐患长期存在。二是企业专业技术管理能力不足，不能及时发现相关安全隐患，依法依规防范化解安全风险的能力不强。三是多数企业建厂时间较早，受场地、设备及工艺局限，安全生产设备设施改造难度大、成本高，部分隐患无法得到彻底整改。四是企业在双重预防机制创建过程中，仍存在风险和隐患概念混淆，描述不清的问题，致使将风险说成了隐患，管控措施变成了整改措施，双重预防机制建设不够规范。五是个别企业安全专业技术人员配备严重不足。

四、下一步工作要求

（一）强化专家服务团成果转化。2019年，省厅专家服务团共对55户非煤矿山、6户金属冶炼企业进行了“大体检”，形成了综合“诊查”报告。各地要进一步强化“诊查”报告成果运用，督促企业将“诊查”报告成果充分运用于安全生产工作中，制定完善切实可行的管控措施，加大对“十大”风险的管控力度，全面管控风险，坚决遏制各类生产安全事故。一要督促相关企业及时开展“大体检”隐患清零行动，监督企业及时制定重大隐患整改方案，隐患问题整改完成后，要及时组织复查或验收销号。二要紧盯企业老旧安全生产设备设施升级改造工程和隐患整改工作落实，督促企业依法依规提升本质安全水平，确保老旧设施设备升级改造和隐患整改期间安全生产措施落实落靠。

（二）持续推进大体检大整治专项行动。各地要严格按照“大体检大整治”三年专项行动要求，监督企业制定切实可行的自检自查自改方案，每季度组织开展自检自查自改并形成报告，坚决杜绝自查不彻底、流于形式等问题。各地要结合企业进展情况，对重点企业进行抽查检查，建立隐患问题和制度措施“两个清单”，确保“大体检大整治”取得阶段性成效。

（三）持续推进安全生产标准化和双重预防机制建设。各地要严格按照安全生产标准化建设三年提升行动和工贸行业双重预防机制建设要求，督促相关企业按要求开展安全标准化建设，确保年底前全部达到三级以上标准；要加大对企业双重预防机制建设工作的推进力度，督促企业制定方案、明确工作目标、实施内容、时间进度和保障措施，加快工作进度，确保年底前全部完成双重预防机制建设。

（四）加强企业安全生产技术管理。各地要督促企业进一步加强安全技术管理，配齐配强专业技术人员；对专业技术人员不齐不强的，要委托技术服务机构定期进行现场技术指导；同时要督促监管部门安全监管人员、企业安全管理人员加强相关专业知识学习，进一步提升监管部门和企业排查重大安全隐患能力，确保企业生产安全。

（五）严格落实冬季各项安全防范措施。进入冬季后，要切实做好易燃易爆、有限空间、涉氨制冷、井下通风、冰下放矿等重点场所和工艺安全风险防范工作。加强检维修和高危作业审批安全管理，严格落实检维修方案审核、相关方责任、交叉作业协调、设备设施安全确认、安全技术交底、作业人员安全培训、监护人员配备及现场监护等主体责任和现场各项风险管控措施，严密防范事故。

黑龙江省应急管理厅

2020年11月5日